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邓清波:中国今日改革的关键在于如何改革

 

  最近,《人民日报》在223日发表的一篇谈深化改革的文章《宁要微词,不要危机》引起了相当多的反应评论。

  该文章指出:自1978年至今,中国的改革已如舟至中流,有了更开阔的行进空间,也面临着中流击水、浪遏飞舟的挑战。在改革进程中,可怕的不是反对声音的出现,而是一出现不同声音,改革就戛然而止。现实中,或是囿于既得利益的阻力,或是担心不可掌控的风险,或是陷入不稳定幻象,在一些人那里,改革的渐进逐渐退化为不进积极稳妥往往变成了稳妥有余而积极不足。这些年来,一些地方改革久议不决,一些部门改革决而难行,一些领域改革行而难破,莫不与此有关。

  对此,舆论再次疾呼要继续深化改革,宁要微词,不要危机;宁要不完美的改革,不要不改革的危机。如果说宣传教育总是能触动一些人,那么,这样的疾呼无疑是有其必要的。但实际上,中国改革开放30多年的巨大成功,不仅在于使经济社会获得了实实在在的飞速发展,也在于把改革开放的理念本身深深地植根于民众精神之中,使之本身成为了一种主流思潮。换言之,对于是不是要继续改革开放,我们的社会其实已经形成广泛的共识。

其实,即使是在地方官员群体中,他们对改革也有高度的认同,早先的调查显示高达85.1%的他们认为应该加速政治体制改革,认为目前不宜进行改革的人仅占答卷者的5.8%

改革动力为何减弱?

  所以,比疾呼继续改革更为重要的,是反思这样一种现实悖论:在人们已经形成对继续改革开放强烈共识的情况下,为何还会出现前述种种改革步伐停滞不前的消极情形?也就是说,改革的必要性、重要性和迫切性,大家都知道,改革的动力却在削弱,问题究竟出在哪里?

  应该说,既得利益、不正之风、公正缺失、阻碍过大等等因素,都容易导致改革的动力减弱。但这些其实也都还是表象。实际上,按照传统观点,人民群众才是推动历史进步的根本力量。如果改革开放本质上是一项推动时代进步的伟大事业,那么它的真正主人、真正动力源泉,也只能是民众的意志。

  而我们现有的所谓渐进式改革,虽然也往往强调要顺应民心,但客观上还是由权力部门自身主导的。全国政协委员、国家审计署前审计长李金华数年前曾一语中的:发改委本身就是机构改革的龙头,现在最需要改革的就是它。当改革需要改到过去的改革者自身头上,在自己身上动手术,则难以推进就不足为奇了。

改革需自下而上 满足民众利益

  回望30多年的改革史,一个明显的特征,就是改革需要自下而上的推动。家庭联产承包责任制等最为成功的改革举措,甚至是发轫于文化水平不高的农民之中,才进而获得上层认可推行;而前期各级官员们锐意改革,也往往与他们曾经被打倒复出先下后上等经历有关,他们需要借助改革。

  如果再回望5000年的中国历史,则更可以看到,如果改革不尊重民众的主体地位,不顺应民众的呼声,不满足民众的利益,那么,它的动力就势必难以为继,而且往往不免遭遇最终的失败,甚至对国家发展酿成巨大的危害。例如,北魏孝文帝改革、张居正改革、王安石改革,都是靠自上而下地推行全套改革方案,然而,这些改革尽管取得了一些成功,最终都归于失败,孝文帝的改革导致了北魏的迅速衰落,王安石的改革为北宋的灭亡埋下隐患,张居正的改革也无法挽救明王朝的命运。如果说改革要敢冒风险,那么,这样的风险无疑也太过巨大。

  历史上更著名的改革当然是商鞅变法,一般认为正是这次改革促成了秦国的强大,然而,商鞅变法也正是由官员和精英主导、漠视和牺牲民众权益和智慧的典型,其改革的主导思想是反智愚民、弱民强国、残民以逞,因此,它确实造就了一个空前强盛的集权帝国,但秦朝统一六国后仅历二世而亡,并且以后历朝历代都逃脱不了这种盛衰周期律,不能不说是与商鞅改革埋下的忽视民众的种子有关,因为,以后的统治者或多或少都受到了商鞅的影响,阳儒阴法,表面上奉行儒家思想,实质上采取商鞅为代表的法家治国方略。

  镜鉴这些改革的历史经验和教训,就不难看出,当前中国改革遇到的问题,不是改革的必要性、重要性和迫切性不能被人们所认识,而是改革的动力要从哪里来、选择什么样的改革路径的问题。或者说,问题的关键不是要不要继续深入改革,而是如何深化改革。

  现在,一味强调改革要敢于冒险,要有所谓顶层设计,这恐怕还没有脱离历史上孝文帝、王安石、商鞅等人的改革思维,把改革寄希望于上层的全面设计和自觉推动,忽视民众的意愿和权利,这已经被历史一再证明是代价巨大的。

  在今天,改革如果不真正落实以人为本,做到权为民所赋、权为民所用,使民众成为改革的主人和根本推动力,那么,改革要么就会停滞不前,要么就会急躁冒进而偏离方向,这无疑都是人们所不愿意看到的。只有彻底改革某些过时的改革思维,真正让人民成为改革的推动者和主导者,构建起在党的领导下,在法律的保障下,让人民说话、对人民负责、由人民评判的改革机制,改革才能从民众那里吸取源源不断的动力,永远不会停滞,不断推进中国和平发展、中华民族伟大复兴的历程。

 

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