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习近平谨言慎行启动政改 有困难 有底线

 

中共十八大前后,有关政治体制改革的话题一度引起海内外媒体的激烈讨论。当十八大报告中明确表示“坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”后,外界多认为中共新一届领导集体将在未来五至十年间采取更为保守的政治策略,甚至是放弃政治体制方面的改革。不过,察其言,更应观其行。在习近平上台后两个月的时间里,所做出的一系列政治指示和行动已经涉及到宪政、多党合作、司法改革、政府部门改革、基层民主等政治体制改革领域。这些政改内容均在十八大报告中有所提及。可见,习近平已然在按照他的既定设计和规划有序地推进政改。习近平在未来5至 10年也应当敢于推动更深层次、更大范围的政治体制改革。

习近平谨言慎行推政改

中国第十二届全国人民代表大会将于今年3月召开,届时将会完成中国新旧两代官僚体系的正式交接。根据《重庆晚报》报道,本届全国人大将首次实现“城乡平权原则”——每一代表所代表的城乡人口数相同。在此之前,每一位农民代表所代表的人数是城市代表的4倍,之前甚至是8倍。分析人士认为,这一变化不仅是落实占中国人口近一半的农民群体平等的政治权利,而且有助于在一定程度上缓解城乡发展、地区发展不平衡现象,并有效推动未来中国的城镇化进程。

中国人大的这一变化,其实正是民间一直热议的政治体制改革的一部分。实际上,自以习近平为核心的中共新一届领导集体上台以来,中共已在政治体制的许多领域释放了改革的信号。中共总书记习近平就是主要推手。

2012年12月4日,习近平出席首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会时表示,“我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法”。“任何组织或个人,都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究。”他对宪法的肯定和尊崇,被外界理解为他将在任期内力推宪政的政治表态。中国多家新锐媒体还据此在元旦献词中提出了中国的“宪政梦”。

在2012年12月25日,习近平分别走访中国各民主党派,强调“要坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚定不移贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针”。

在2013年全国政法工作电视电话会上,习近平提到了中国司法体制改革,并表示要“全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设,深化司法体制机制改革”,“努力建设公正高效权威的社会主义司法制度,不断提升执法司法公信力”。

另外,中国已停滞四年的旨在推动政府部门合理高效化的大部制改革的议题在十八大前后突然活跃起来。多家媒体报道称,中国新一轮大部制改革方案将在今年出台。网络还流传出一份内容极为具体的调整方案。

宪政、多党合作、司法改革、大部制改革,以及基层民主的进一步落实,都是中国政治体制改革的重要部分。中共高层领导与官媒虽然并没有正式提出过“政治体制改革”一词,也没有在报道习近平的行动时做出过多解读,但是中国的政改已经实实在在地展开了。分析人士认为,习近平等中共新中央领导虽然有意推动政改,但是由于会面临极大的压力和挑战,采取了更为谨慎的态度。

习近平政改已胸有成竹

在习近平做出这一系列政改方向和路线后,海内外各界包括之前批评和指责他过于保守和偏左的人士,都逐渐改变了对习近平以及中国未来政治走向的看法和态度。

实际上,习近平在中共十八大报告中已经将自己未来的施政方向和方法做了明确说明。

中国第十二届全国人大中将要实现的“城乡平权原则”,在十八大报告中即有相关表述:“实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。

十八大报告第五部分标题为“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”,详细论述了未来中国的政治体制改革。

该部分首先表示,“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”

之后,该部分又分七小节分别介绍政治体制改革的方向:一、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。二、健全社会主义协商民主制度。三、完善基层民主制度。四、全面推进依法治国。五、深化行政体制改革。六、建立健全权力运行制约和监督体系。七、巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

观察人士认为,除第六与第七小节内容,习近平在两个月内的政治动作已经涉及到了其余五部分的政改内容。这表明,习近平正是在按照这份十八大报告的既定步骤在走。习近平曾提出“空谈误国,实干兴邦”,由他操刀的这份十八大报告显然并不是空谈,而是他未来五至十年的政治规划。

习近平政改的底线

习近平在2012年11月17日主持召开中共中央政治局第一次集体学习贯彻十八大精神时表示,“马克思主义、毛泽东思想一定不能丢”,并且要坚持和完善 “中国特色社会主义”与“党的领导”。外界根据此次讲话得出,中共即使进行政改,也有“三大不能改”。它们分别是“马列主义与毛泽东思想”、“中国特色社会主义”与“党的领导”。这是习近平的底线,或许也是中共领导集体给习近平定下的底线。

另外,从习近平推行政改时谨言慎行的态度也能看出,在中国政改面临着极大的困难和挑战。事实上,习近平也仅是提出了政治口号,做出了一些政治表态。例如习近平虽然在宪政与多党合作方面做出了建设性的表态,但是后来中共没有做出任何后续动作;被媒体热炒的大部制改革目前仍然只是传言,而没有得到官方证实。

分析人士多认为,习近平政改面临的最大的挑战正在于中共本身。当前的中共内部已经形成了具有强大政治力量的利益集团,这一利益集体几乎已经渗透进了中共组织内部的各个层面。习近平的政改甚至可以理解为是在革中共自己的命。然而,中共执掌中国政权60余年来,陈旧落后的政治体制已经完全不能适应当前的急剧发展的政治形势,政治体制改革势在必行。以习近平为核心的中共新一代领导集体,必须有冲破利益集体阻挠的决心和勇气,为实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴,探索、建设和完善一套真正适合中国国情的政治体制。
 

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