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金泳三为中共作出示范

郑恩宠

 

【编者按】制度化反腐还是运动式反腐?作者虽然没有进行充分的展开和说明,但这大概是作者心里想对读者说的话。其实,金泳三之于习近平,反腐的示范作用只是表面现象,而金泳三是如何克服军人专政后遗症,使国家走向法治正常化,使国家民主与法治的建设取得坚实的成果,进而带动韩国经济发展才是最值得书写的。这种根植于亚洲文化并接续普世价值的转型经验,才是可以真正为所有转型,革命后的政府所借鉴的。

韩国以反贪闻名的金泳三总统,其反腐是在法律高于一切的框架下,而不是超越法律去「打虎」。对包括前总统在内的腐败分子判决,都是公开并遵行法律程式。

八月二十五日,王岐山与近三百位全国政协常委谈话时提到:「中共拥有八千六百万党员,除了自己垮台外,没有人能打倒」。王的讲话意味深长,而民间普遍认为,中共「只打虎,不改制」,只能加快其垮台的步伐。对比,我们不妨对比中韩两国「打虎」的路有何不同,其结果也必然不同。

历史上曾落后于中国的韩国,现人均GDP是中国大陆的五倍,究其原因,「打虎」不仅比中共早了二十多年且真正依法打虎。今天在「打虎」问题上,与包括韩国在内的周边国家和地区比,中共再「打虎」也难以挽回人心。

韩国多届总统反贪不了了之

韩国历史曾多灾多难,二战后的首位总统李承晚,虽为国家独立不懈努力,但政绩平平、玩弄权术,最终被民众抛弃而流亡海外,客死他乡。后者朴正熙,靠政变起家,虽用威权统治使经济起飞,但军人专政,失去人心,后被刺杀而亡。继任者全斗焕继续军人专制,制造类似「六四」的光州事件而背负骂名。韩国于一九八七年实现民主化转型,卢泰愚成为新宪法后的第一位总统。然而,军人出身的他,也是政变的参与者和军人专制的当事人,很难与以往的政治体制决裂。

金泳三作为民主化后的首位文人总统,于一九九二年十二月当选第十四届总统,上任后就旗帜鲜明提出:消除腐败,发展经济、完善法规的三大任务。成为韩国战后实行比较严厉的廉政措施的一位总统。金泳三政府并进行了许多民主化改革。二○一一年一月,金泳三宣布将全部家产捐出,回馈社会,而没有把财产留给子女。

金泳三的「打虎」,充分运用了民主的势能。政治领袖想变革是一回事,能不能推动变革又是另一回事。一切有利于民主的东西金泳三都能较快推行,反之都较快革除。韩国的反腐是以民主的价值替代传统的价值,金任总统后,实行内阁改组,消除政府与前两位总统较密切的人士。金能做到这一点,因其在军人政权时期,他是反对派领袖,无历史包袱。反观卢泰愚,也曾迫不得已调查腐败问题,但他和全斗焕是「战友」,反腐不可能彻底,只能草草收场。

全斗焕和卢泰愚当政时,都提出要实行金融实名制,但都不了了之,金泳三推出公职人员财产公开和金融实名制等法律,真正去啃硬骨头。一九九三年五月,韩国会修订了《公职人员伦理法》,同年八月总统发布《紧急财政经济命令十六号》,宣布实行「金融实名制」。韩国的民主转型中有过激烈的街头运动,但总体上是平和的。即便在军人专政时,其基本民主制度仍在。一九九八年重新颁布宪法,也是在完善这基本的民主制度,使之更加民主化,为建立法治奠基。金泳三的反腐是在法律高于一切的框架下,而不是超越法律去「打虎」。对包括前总统在内的腐败分子判决,都是公开并遵行法律的程式。

判处两总统罢免千余高官将领

金融实名制的实行,使两位前总统的巨额秘密资金被揭露出来,一九九五年依法把他们送交法庭,进行审判。一审判全斗焕死刑和卢泰愚二十二年有期徒刑,并分别追缴巨额罚款。一九九六年十二月,首尔高等法院认为全斗焕、卢泰愚在政权和平交接中避免了流血,将全改为无期徒刑,卢改为十七年刑期。金泳三之后,金大中总统于一九九八年十二月对全斗焕、卢泰愚实行了大赦,实现了韩国的政治和解。

韩国的反腐是法治反腐而不是「人治」、「党治」型的反腐,具有合法性、长效性,被世人称为「不流血的革命」和「净浴」。金大中是由「民主斗士」成为民选总统,他是基督徒,继续推行依宪依法的「打虎」,制定了《防止腐败法案》,进一步扩大了财产登记及公开的范围,增加了司法机构的独立性,韩国属东方国家,但反腐之路使人治化的色彩越来越淡,法治化的色彩越来越浓,最终取得反腐的成果。

在韩国历史上,朴正熙总统于一九六四年就提出了《公务员财产自愿申报指南》,其结果「无人自愿」,因借口「技术困难」而不了了之。全斗焕总统一九八一年发布《公务员伦理法》要求公职人员财产登记,但怕带来社会震荡,搞了只登记不公开,其结果可想而知。金泳三则强力推行财产公开和金融实名制,并不留死角、余地、令行禁止。金泳三上任一年罢免了一千三百名高级公务员,包括国会议长、执政党秘书长、汉城市长等高官。金泳三还将反腐引向军界,总参谋长、陆海空参谋长、各军兵种司令和各军军长均被免职。金泳三就任总统后的第一次国务会上,就表示反腐则要从自己做起,次日就带头公开本人、配偶及子女的财产,退职后将个人财产实行「裸捐」。

GDP地方与全国总量差六万亿

习近平主政以来,政绩平平,人们普遍认为,人治型的反腐并不具有长效性,中共再揪出一百个周永康、徐才厚式的大老虎也无济于事,唯一的是习近平应首先带头公开家族财产并接受审查和监督。

中共至今未有效制止经济资料的造假,躺在经济「奇迹」上做「万岁梦」。日前,中国大陆三十一个省(区、市)二○一四年上半年GDP资料已全部出炉,但地方GDP总和与全国总量再次不符,地方总量超出全国三万三千七百九十亿元,占全国GDP比重约百分之十二点五。此问题由来已久,自一九八五年开始实施GDP统计和公布方法以来,地方GDP和与全国GDP之间,资料一直相距甚大。从二○○九年到二○一三年的五年中,地方GPD之和高于全国GPD的差值依次为二点四四万亿元、三点五五万亿元、四点八三万亿元、五点七六万亿元和六点一万亿元。

据《新华每日电讯》九月九日报导:「在内蒙古阿拉善左旗与宁夏中卫市接壤处腾格里沙漠的腹地,这里原本地下水资源丰富,是当地农牧民主要集居地。然而,就在这片浩渺无际的沙漠深处,发现了一片『天』一样大的污水处理坑」。原来腾格里沙漠里的化工厂非常多。当地政府这么做就是为了创造更多GDP,为地方政绩添砖加瓦。几十年来大陆几乎所有的地方政府都在GDP造假。这一切,从邓小平、江泽民、胡锦涛到习近平的历届政府都难辞其咎。在腾格里沙漠的化工厂,大都是从东部地区所淘汰的污染企业,赶上了中共西部大开发的「战略良机」,成为西部省份争抢的「美食」,这就是中共「工程师治国」的必然结果,而中国特色是「工程师造假治国」,这些所谓「工程师」、「经济师」的证书和大学文凭,许多是花钱买来的,骗来的。
 

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