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美国不理中方抗议 宣布18亿对台军售

 

时隔四年,美国对台军售再次成为中美热点议题。台湾国防部当地时间16日晚间表示,美国政府已于美东时间12月16日上午,就10项18.31亿美元的对台军售案,进行知会国会审查程序,内容包括佩里巡防舰、AAV7两栖突击车、人携刺针导弹。美国国防安全合作署(DSCA)当地时间周三上午11时5分宣布对台军售。

台湾总统府发言人陈以信就此表示,对于美国多年来持续履行《台湾关系法》及六项保证等安全承诺,提供台湾必要的防卫性武器,总统马英九对此表示肯定与感谢。国防部发言人罗绍和在15日例行记者会上也称,这有助于维护地区和平与稳定。台湾外交部发言人王佩玲则表示,欢迎美方持续依据《台湾关系法》及“六项保证”履行对台提供防卫性武器,维持台海和平稳定的承诺。

与之相对的是,海峡对岸的北京对此事件的看法与美台大相径庭。早在军售消息传出之时,中国国防部发言人吴谦就表示,“台湾问题事关中国的主权和领土完整,涉及中国核心利益。中方维护国家主权、领土完整的决心意志坚定不移。坚决反对任何国家向台湾出售武器,这是中方的一贯立场。”中国外交部发言人洪磊15日称,“我们敦促美方切实充分认清售台湾武器的高度敏感性和严重危害性,恪守承诺,停止对台售武,多做有利于两岸关系和平发展和中美关系的事情。”随后,中国国台办16日也表示,“我们也希望台湾方面珍惜两岸关系和平发展得来不易的良好局面,多做有利于两岸关系改善和发展的事情。”

中国官方多部门的齐声表态无疑再次印证中国对这一问题的重视程度,相信美方对此也是心知杜明。据悉,考虑到北京的反应,台湾一直以来希望取得的潜舰及F16-C/D战机,仍未能透过这次军购实现,同时本次军售亦是近40年来间隔时间最长的一次军售。既然如此,为何美国还是冒着“得罪北京”的风险走到这一步?

从法律基础上来说,美国对台湾有长期的承诺,这项承诺包含许多方面,而且是得到两党支持的,其中包括支持及保卫台海和平,保障台湾民众能够决定自己的未来,“当中很重要的一环就是美国对台湾提供军事支援及售予武器。”按照1979年生效的《与台湾关系法》以及1982年里根做出的"六项保证",美国将不对停止对台军售设立期限,军售前也不会和中国商量。

《与台湾关系法》第2条第⑤点规定,向台湾提供防御性武器。这一以国内法形式通过的法案至今仍是美国宣称其对台军售合法性与必要性的主要法理依据。在中美两国于1982年8月签署的“八·一七公报”中,美国承诺会逐步减少对台军售直至最终解决问题,但随着“反共”倾向严重的美国前总统里根的上台,对台军售问题再次成为“尚待解决”的历史悬念。

具体到本次军售来说,美国国会两大党都支持尽快落实对台军售案。参议院外交关系委员会民主党参议员卡丁(Ben Cardin)及参议院军事委员会主席共和党麦凯恩(John McCain)曾于2015年11月分别致信向奥巴马施压。早在2014年12月,美国国会还通过《海军舰艇转移法案》,授权向台湾出售4艘佩里级导弹护卫舰,据悉奥巴马已签署该法案,这就使得对台军售成为预料之中的必然事件。

另一方面,对台军售符合美国政府的国家战略和国家利益,对台军售既是美国“以台制华”的现实需要,也是台湾“依美图存”的客观需求。事实上,近些年台海和平趋势成为主流,两岸经济文化交流日益频繁,尤其是在具有历史意义的“习马会”后,两岸开战的可能性已经微乎其微。但是在2016年1月台湾将进行“大选”,岛内政治力量急剧变化的背景下,美国仍需要确保自身在在该地区的战略地位。

美国虽然在表面上对台海和平走向“乐见其成”,但骨子里是“忧心忡忡”的,毕竟两岸长期维持分裂状态最为符合美国战略利益,因此“以台制华”是美国的既定战略。美国如何实现这一战略?手段可能很多,但最直接、最有效的手段就是对台军售。因此也可以说,对台军售的政治意义、象征意义已经远远大于军事意义。

还需注意的是,美台军售背后存在美国军工企业庞大经济利益考虑,一定程度上也是各种政治力量和利益集团博弈的结果。写信给奥巴马施压的美国资深参议员麦凯恩正是美国参议院军事委员会主席,2015年6月台湾总统候选人蔡英文访美时就表示,希望身为参议院军事委员会主席的麦凯恩,能持续加深台美之间的军事交流、资讯分享,及国防产业的连结,以强化台湾的自我防卫能力。

美国非党派研究团体“责任政治中心”早前曾发表一份报告指出,在美国国会参众两院中,总共有151位议员在大型军工企业中投资,这些企业取得的国防合约金额每家都在500万美元以上,这些投资在2004年至2006年给议员们带来了6,200万美元的利润,写信给奥巴马施压的民主党人卡丁亦获利颇丰。在2015年台湾预算周期最后期限近在眼前的情况下,尽快地通过对台军售就成了美国军工集团最为关心的事情。

 

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